Spillemyndighedens tilsyn med licenshavere: Sådan foregår det

Spillemyndighedens tilsyn med licenshavere er risikobaseret. Det betyder, at myndigheden retter kontrollen mod de områder og virksomheder, hvor risikoen for overtrædelser vurderes størst. Tilsynet kan resultere i et påbud, en påtale eller en politianmeldelse, og alvorlige overtrædelser kan føre til bøder eller fængsel.

Hvem er Spillemyndigheden?

Spillemyndigheden er den danske myndighed, der udsteder tilladelser til spil og fører tilsyn med virksomheder, der er omfattet af spilleloven. Styrelsen vejleder desuden virksomheder og foreninger om reglerne for at udbyde spil.

Den nuværende spillelov trådte i kraft i 2012 og betød en delvis liberalisering af et marked, der tidligere havde været under monopol. Lotteri er fortsat Danske Lotteri Spils monopol. Spillemyndigheden blev etableret i 2000 og blev fra 1. januar 2013 en selvstændig styrelse med egen direktør.

Lovens formål er centralt for tilsynet. Spilleloven skal holde spilforbruget på et moderat niveau, beskytte unge og sårbare personer mod at blive udnyttet eller udvikle ludomani, sikre spillere fair og gennemsigtige spil samt opretholde den offentlige ro og orden og forhindre, at spil understøtter kriminalitet.

Sådan fungerer risikobaseret tilsyn med spil

Et risikobaseret tilsyn betyder, at ressourcerne ikke nødvendigvis bruges ens på alle licenshavere. Spillemyndigheden vurderer i stedet, hvor risikoen for lovovertrædelser er størst, og målretter kontrollen herefter.

For onlinekasino og væddemål bygger tilsynet på flere typer grundlag:

• Data, som licenshaverne selv indsender til Spillemyndigheden.
• Årsrapporter og årsregnskaber.
• Henvendelser fra borgere.
• Rapporter eller oplysninger fra andre licenshavere.

Tilsynet er med andre ord ikke kun en reaktion på en konkret klage. Det er et løbende system, hvor oplysninger fra flere kilder indgår i myndighedens samlede vurdering af en udbyder.

Hvad kontrollerer tilsynet?

Spillemyndigheden kan kontrollere, om licenshavere overholder de pligter, der følger af spilleloven og de tilhørende bekendtgørelser. Det kan blandt andet dreje sig om:

• Tilladelse og spiludbud: Virksomheder må som udgangspunkt kun udbyde eller arrangere spil med en tilladelse fra Spillemyndigheden. Licenshavere må kun tilbyde onlinekasino eller væddemål fra spilleverandører, der har licens fra Spillemyndigheden, eller fra deres egne spil. Læs mere om reglerne for licenserede spilleverandører.
• Spillersikkerhed: Spiludbydere skal verificere spillerens navn og CPR-nummer, overholde reglerne om midlertidige spilkonti og sikre adgang til spillehistorik, saldo samt ind- og udbetalinger.
• Indbetalingsgrænser: Spillere skal indstille en daglig, ugentlig eller månedlig indbetalingsgrænse, før spil kan begynde. En forhøjelse kan tidligst træde i kraft efter 24 timer.
• ROFUS: Udbyderen skal kontrollere det frivillige udelukkelsesregister, når en spiller oprettes, og ved hvert login. En registreret spiller skal afvises og må ikke modtage markedsføring.
• Ansvarligt spil: Licenshaveren skal blandt andet oplyse om aldersgrænsen, henvise til danske behandlingssteder, vise Spillemyndighedens label og for de fleste udbydere oplyse om StopSpillet og ROFUS. Se vores samlede side om ansvarligt spil.
• Markedsføring: Markedsføring skal fremstille spil som underholdning, vise gevinstmuligheden korrekt og afbalanceret samt målrette sig børn og unge under 18 år.
• Bonusser: Salgsfremmende foranstaltninger må højst have en værdi på 1.000 kr. Gennemspilskravet kan højst være 10 gange indbetaling plus bonus, og spilleren skal have mindst 60 dage til at opfylde vilkårene.
• Kredit: En licenshaver må ikke give en spiller kredit til at deltage i spil.
• Hvidvask: Væddemål er omfattet af reglerne om hvidvask.

Et påbud eller en påtale kan derfor dreje sig om alt fra dokumentation og ROFUS-kontrol til markedsføring, bonusvilkår og ansvarligt spil. For en licenshaver kan det være nyttigt at sammenholde tilsynet med vores tjekliste over licenshaverens pligter i hverdagen.

Påbud og påtale: Sådan adskiller reaktionerne sig

Et påbud er en ordre til licenshaveren om at rette et forhold. Hvis myndigheden har konstateret, at en virksomhed ikke lever op til lovens krav, kan påbuddet derfor stille krav om, at forholdet bringes i orden.

En påtale er en irettesættelse. Den dokumenterer, at Spillemyndigheden har konstateret et forhold, som licenshaveren bør rette. Påtaler kan indgå i myndighedens løbende kontakt med virksomheden og i den risikovurdering, der ligger til grund for det fortsatte tilsyn.

Forskellen er derfor, at et påbud retter sig mod at få et konkret forhold rettet, mens en påtale er en officiel tilbagevisning af forholdet. I begge tilfælde kan sagen senere udvikle sig, hvis problemerne fortsætter eller er af en karakter, der skal behandles strafferetligt.

Politianmeldelse og konsekvenser ved lovovertrædelse

Den tredje reaktionsform er politianmeldelse. Her overlader Spillemyndigheden sagen til politiet med henblik på strafferetlig forfølgning.

Efter spillelovens § 59 straffes den, der forsætligt eller groft uagtsomt udbyder, arrangerer eller leverer spil i Danmark uden tilladelse, med bøde eller fængsel i op til seks måneder. Under skærpende omstændigheder kan straffen være fængsel i op til et år. Det er også strafbart at facilitere deltagelse i ulovligt spil, og overtrædelser af markedsføringsreglerne i § 36 samt reglerne om mindreårige i § 34 kan medføre bøde.

Selskaber kan ifølge § 61 holdes strafferetligt ansvarlige som juridiske personer. Når en bøde fastsættes, skal der efter § 62 tages hensyn til virksomhedens omsætning og eventuelle økonomiske gevinst ved overtrædelsen.

Det har særlig betydning, at vedtagne bøder og domfældelser mod selskaber skal offentliggøres. Ifølge § 63 a skal Spillemyndigheden offentliggøre dem på sin hjemmeside med virksomhedens navn, og oplysningerne skal blive liggende i fem år. En lovovertrædelse er dermed ikke kun et juridisk og økonomisk forhold, men også et synligt forhold over for offentligheden.

Sådan undersøger du en spiludbyders tilladelse

Du kan selv kontrollere flere af de forhold, der knytter sig til tilsynet:

1. Søg i licensregisteret. Tjek, om virksomheden fremgår af Spillemyndighedens register over udbydere med tilladelse (eksternt link), og om domænet stemmer overens med registreringen.
2. Kontrollér domænet. Registeret viser både licenshavere, adresser og anvendte domæner. Det indeholder dog ikke virksomheder med tilladelse til spilleautomater eller licenserede spilleverandører.
3. Tjek Spillemyndighedens label. Mærket viser, at operatøren har en tilladelse og er under tilsyn. Brugen af mærket er obligatorisk for licenserede udbydere.
4. Læs forsiden. En licenseret udbyder af onlinekasino eller online væddemål skal oplyse på forsiden, at virksomheden har tilladelse fra og er under tilsyn af Spillemyndigheden.
5. Undersøg tegn på ulovligt spil. Dansksprogede sider, dansk kundeservice, danske betalingsmetoder eller markedsføring rettet mod Danmark kan indikere, at en udbyder uden tilladelse retter sig mod det danske marked.
6. Kend klagevejen. Spillemyndigheden kan ikke afgøre en tvist mellem spiller og udbyder. Klagen skal først sendes til spiludbyderen. Er den ikke afgjort inden for 14 dage, skal udbyderen oplyse, hvornår spilleren kan forvente en afgørelse. Herefter kan sagen gå videre til Mæglingsteamet for Forbrugerklager og eventuelt Forbrugerklagenævnet. Klager over spilreklamer skal rettes til Forbrugerombudsmanden.

Hvorfor betyder tilsynet noget for licenshavere?

Det risikobaserede tilsyn stiller krav til licenshavernes dokumentation og interne arbejde. Data og rapporter, som indsendes til Spillemyndigheden, skal være korrekte og anvendelige, og udbyderne skal kunne dokumentere overholdelsen af reglerne.

For onlinekasino er der desuden krav om skriftlige interne regler og medarbejderuddannelse, når licenshaveren skal følge spillernes spilmønstre og handle for at forebygge problematisk spil. Reglerne om ROFUS-kontrol, indbetalingsgrænser, marketing og bonusvilkår skal indarbejdes i de daglige processer.

Tilsynet påvirker derfor både den enkelte virksomhed og branchens rammer. Påbud og påtaler kan kræve hurtig tilretning, mens en politianmeldelse kan føre til bøder, offentliggørelse og i grove tilfælde fængselsstraf. Samtidig er tilsynet med til at sikre, at spil kun udbydes på et marked, hvor lovens krav til spillersikkerhed og ansvarligt spil skal overholdes.